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环保行业迎来“谁污染谁付费”时代

2017-03-12 14:50 来源:河南滨润水处理科技有限公司
  作为环保领域价格改革的一块“硬骨头”,终于迎来了“全成本付费”时代。
  
  随着去年10月份国务院发布《关于推进价格机制改革的若干意见》(以下简称《意见》),当前各地方政府纷纷出台价格机制改革实施意见,有的或正在抓紧研究拟定价改方案,有的已按程序上报。
  
  纵观各地方出台的价格机制改革的多种措施,可以看出,加重环保成本,提速环保价改,成为了各级政府的共同重点。例如,一些地方政府设置了专门的环保能源价格政策,针对环境损害、污染物处理的成本,设置了专门的价格政策体系。
  
  据媒体报道称,福建省分别推进节约用水价格政策和环保电价政策两项重点改革。为了节约用水,实行居民阶梯水价制度,并合理提高污水处理收费标准。而对于非居民用水实行超定额累进加价制度。河北省则提出将实行差别化排污收费政策,分步提高排污费收费标准,到2020年将二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮和五项主要重金属污染物排污费收费标准提高到2014年收费标准的5至10倍。
  
  通过顶层设计以及各级政府出台的相关措施,在“十三五”期间,凡是与环保沾边的行业将全面进入“全成本付费”的时代。
  
  在首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院城市经济管理副教授、博士后、硕士生导师王晖看来,环保价改将使环境服务价格上涨,环保企业将受利。
  
  王晖在接受采访时表示,要想发挥实质性作用,需要继续对环保领域加大重视力度和增加扶持方法,这样也会提高企业治理污染的主动性。
  
  值得一提的是,各地方政府之所以纷纷出台价格改革方案,其实也是对《意见》的具体实施。
  
  当前,我国正处于经济转型时期,环保行业面临着不少挑战,这一点在《意见》中也特别强调,提高污水处理费,要完善环境服务价格政策,统筹运用环保税收、收费及相关服务价格政策,加大经济杠杆调节力度,逐步使企业排放各类污染物承担的支出高于主动治理成本,提高企业主动治污减排的积极性。按照“污染付费、公平负担、补偿成本、合理盈利”原则合理提高污水处理收费标准。将按照市场手段引导企业主动治污减排。
  
  王晖认为,本次价格改革对排污企业和环境保护行业均是正向促进作用,对环境保护的主动性、紧迫性和积极性等均是正面刺激。
  
  虽然价格改革对当前的排污企业有积极的一面,但王晖表示,环保价改会面临以下问题,首先是财政问题,因为目前大的环境不景气,中国的经济增长也开始放慢。因此,环保价格改革的资金来源成为各级政府的首要难题。其次,环保价格改革的监督要加大。由于环境保护过去属于公共事业和公益性价格,现在要逐步市场化,需要第三方的独立监督。最后是各地政府可能出现消极抵抗现象,因为可能会减少各类环境保护的政府补贴和扶持资金等。
  
  面对环保行业所面临的难题,王晖认为,首先要界定清楚政府、企业和用户的权利义务,建立健全环境保护行业财政投入与价格调整协调机制,促进政府和社会资本合作。其次,规范政府的环境保护行业定价程序,加强成本公开和成本监督力度。最后,尽快开征环境保护税。
  
  也有媒体刊发文章说,在用水权、排污权、碳排放权等实际交易试点过程中,目前仍面临多重困局。
  
  有业内人士称,目前排污权交易的有效价格机制并没形成,排污权交易一级市场基本靠政府定价,即使存在二级市场,由于行政干预过多,也难以形成合理的定价机制,各地在排污权有偿使用定价方法和依据方面不够清晰。

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